北京依法严厉打击并探索联合惩戒机制九种行为被认定为“校闹”

原标题:九种行为被认定为“校闹”

昨天,北京市教委联合多部门发布《北京市中小学校幼儿园学生伤害事故处理办法》(以下简称《办法》)。《办法》指导各级依法依规、客观公正处理本市中小学校幼儿园学生伤害事故。其中明确9种“校闹”的具体行为。并提出,本市依法严厉打击“校闹”行为,并探索通过联合惩戒机制,对实施“校闹”的人员进行惩治。

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今年上半年银行股权价格最高的拍卖标的为中城建设投资控股持有的河北银行4.65亿股股权,变卖价格为18.67亿元,评估价格为23.05亿元,加价幅度0.9亿元。上述拍卖引起了16841次围观,但无一人报名,最终上次拍卖流拍。

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“股权流拍的现象反应出不少中小银行当前的困境:治理结构不完善,疫情之下经营压力加大,资产质量也面临上升趋势,投资者不太看好这些银行的发展前景,很多股权标的不被市场认可。”一位业内人士称。

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突如其来的疫情,更是给中小银行的治理带来压力。要想走出困境,改革迫在眉睫。

市教委相关负责人还介绍,学生伤害事故处理涉及多部门。除全盘吸纳了《北京市中小学校幼儿园安全管理规定(试行)》中对相关单位在事故处置方面的责任分工外,进一步增加和细化了公、检、法、司等部门在依法处理事故中的责任,如要求公安机关更加积极主动介入“校闹”处理,提出司法行政机关要充分发挥基层司法机构和公共法律服务机构等在以人民调解方式解决事故纠纷中的作用。还有就是探索通过联合惩戒机制,对实施“校闹”的人员进行惩治。

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为何这些中小银行股权拍卖多以流拍告终?

在价格较低的拍卖中,往往几千元就能买到一家银行的几千股股票。例如,在今年5月13日结束的一场拍卖中,有自然人转让山东沂源农商行股权2749股,起拍价为4124元,加价幅度80元,最后以4124元成交。再例如,今年5月1日,安义县人民法院拍卖4668股江西安义农商行股权,询价评估反馈每股2.58元,合计12043.44元,起拍价8431元,加价幅度84.31元。

黄大智还表示,中小银行首先要优化其股权结构,查出股东资质不合规、股权管理不到位、违规变更股权、管理交易等问题,健全公司基本治理结构和管理框架体系,提高中小银行公司治理的市场化程度;其次,完善风险管理治理,加强对流动性风险突发事件的应对;另外,合并和重组是中小银行未来发展的趋势,这对于差的中小银行是好事,可以增加资本金、抵抗风险和管理的能力。

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发生“校闹”事件,学校应立即向所在地公安机关报案,提供当事方人数、具体行为、有无人员受伤等现场情况。公安机关到达前,学校应实施自我防护,依法采取必要的措施,阻止相关人员进入教育教学区域,防止其干扰教育教学活动,并注意保护现场、收集证据。公安机关接到报案后应当立即组织警力赶赴现场,控制事态,维持现场秩序,开展教育疏导,劝阻过激行为,对扰乱学校正常教育秩序的参与人员依法依规开展相关工作,防止事态扩大。学校及相关单位、人员应积极配合公安机关做好现场控制与调查取证等工作。对于网上“校闹”,学校应积极配合宣传、公安及网监部门做好辟谣、查处工作。

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中小行股权拍卖多流拍

近年来中小银行股权在拍卖平台上越来越常见。截至今年上半年,第一财经记者不完全统计,仅在阿里司法拍卖上可以统计到1128次银行股权拍卖。不过,这些拍卖多数以流拍而告终。

此外,该负责人还表示,北京现有一些作法在全国已有创新性,如校方责任险制度。文中提出进一步完善,明确在事故赔偿方面,“以保险公司实施保险赔付为基本保障手段”,强调相关保险公司应尽早介入,积极参与协商和调解。提出借鉴医患纠纷化解方式,教育行政部门牵头建立第三方调解机构。

黄大智表示,上市银行是优质银行的代表,上市银行在几千家银行中,无论是风控能力,还是管理能力,以及资产质量,都可以说是佼佼者。但它们的估值大多数估值较低,更别说中小银行这些被拍卖的股权。当下,市场对很多中小银行未来发展前景并不看好,担心中小银行的资产质量和经营压力等问题,一旦拍卖价格和它的真正估值不符,自然不会有人买,就会出现流拍现象。

教育行政部门牵头建第三方调解机构

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(责编:郝孟佳、何淼)

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中小银行是我国银行业金融机构服务三农、服务中小微企业的主力军。数据显示,目前中小银行有4000多家法人机构,总资产大概在77万亿元左右。

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文/本报记者 武文娟

股权治理或是中小银行改革第一步

我记得当年它火的时候正好是珍珠粉流行的时候,好多人为了美白直接往脸上抹珍珠粉,这么笨的行为现在你们应该不会做了吧?

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5月22日上午,政府工作报告提出,推进要素市场化配置改革。推动中小银行补充资本和完善治理,更好服务中小微企业。此前,金融委称,在充实资本的同时,要解决好中小银行在业务定位、公司治理、信贷成本等方面的突出问题,推动治理结构与业务发展良性循环。

标志蘑菇头,物美价廉,童年必备

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值得注意的是,《办法》给予“校闹”提出具体指导,并明确9种“校闹”行为。

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这真真是我的童年记忆了,记得每次去超市总会拉着我妈买红的、黄的、绿的,各种样式都来一遍,看来我小时候就暴露出了all all怪本性。

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今年4月份,监管部门也称,最近查出了一些个别的中小机构,董事长的司机居然是大股东,甚至还有保姆是某机构大股东的,股权的混乱是中小银行特别大的问题。对中小银行要优化股权结构、严格审核股东资质,强化对股东、特别是实际控制人穿透式管理,规范股东行为,依法整治违规占用银行资金,非法获取银行股权、股权代持以及使用不正当手段操纵银行经营管理的行为。

“中小银行股权在拍卖平台非常多,是因为中小银行本身股权结构就比较复杂,特别是一些农商行和城商行,股权非常分散。在过去改制的过程中,很多的股权被分配给自然人和小机构。一家中小银行出现几千个甚至几万个股东很常见,这是历史遗留下来的问题。” 苏宁金融研究院高级研究员黄大智称,当这些小股东出现债权、债务纠纷时,就会容易被法院追责,出现司法拍卖的情况。

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在学校设障碍、贴报喷字属于“校闹”

同时,本市依法严厉打击“校闹”。实施“校闹”行为,故意扰乱学校教育教学秩序,抹黑学校形象,造成一定后果的,公安机关应当依法处理,全面、客观收集、调取证据。对于构成违反治安管理行为的,由公安机关依据治安管理处罚法对相关人员实施处罚。对于涉嫌构成寻衅滋事罪、聚众扰乱社会秩序罪、故意毁坏财物罪、非法拘禁罪、故意伤害罪和聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪等,需要追究刑事责任的,公检法机关应当加快处理进度,在全面查明案件事实的基础上依法准确定罪量刑。对于故意扩大事态,教唆他人实施针对学校和教职工、学生的违法犯罪行为,或者以受他人委托处理纠纷为名实施敲诈勒索、寻衅滋事等行为,依法从严惩治。探索通过联合惩戒机制,对实施“校闹”的人员进行惩戒。在学校安全联席会议制度框架下,建立健全“校闹”治理联席会议制度,研究解决“校闹”处置中的困难和问题。

《办法》适用于公办中小学校幼儿园,本市少年宫、科技馆等校外教育机构、教育培训机构、外籍人员子女学校、中外合作举办的教育机构的学生伤害事故处理。自印发之日起施行。

《办法》中明确,事故责任根据相关当事人的行为与损害后果之间的因果关系,依据《中华人民共和国侵权责任法》《学生伤害事故处理办法》《北京市中小学生人身伤害事故预防与处理条例》等相关法律法规予以确定。

河北银行前四大股东分别为国电电力发展股份持股19.02%,百悦投资集团持股8.39%,河北港口集团持股8.19%,中城建设投资控股持股4.65%。近年来,河北银行连续多年净利润下滑。2019年末,该行资产总额3460亿元,虽然较2018年底增加38.43亿元,增长1.1%,但净利润却仅为17.39亿元,较2018年底的20.22亿元下滑14%;而2017年河北银行实现净利润为27.17亿元。

《办法》中明确,学生伤害事故是指因本市学校校门管理、设施设备、教学活动、学生管理、校园欺凌、个体健康、食品安全、交通安全、自然灾害、消防保障等方面存在问题引发的,造成在校学生人身损害后果的事故。在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中,以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的,造成在校学生损害后果的事故处理,适用本办法。

“由于中小银行自身管理能力和经营实力有限,特别是其客户群体有一定的特殊性,在当前疫情的情况下,中小银行受到的冲击比较明显,资产质量收到很大的冲击,也面临很多问题,如何治理好中小银行是个很大的问题。中小银行的改革和治理的第一步或是股权的治理。很多中小银行,特别是城商行农商行,由于当年改制后成立时受制于地方政府或者政策的原因,股权非常混乱,存在董事长、行长一人抓、董事会结构不健全等现象。”黄大智称。

《办法》中提到,在涉及学校纠纷处理中,相对于学校及相关人员的“校闹”行为包括:殴打他人、故意伤害他人或者故意损毁公私财物;侵占、毁损学校用地、房屋、设施设备;在学校设置障碍、贴报喷字、拉挂横幅、燃放鞭炮、播放哀乐、摆放花圈、泼洒污物、断水断电、堵塞大门、围堵办公场所和道路;在学校、教育管理机关等公共场所停放遗体;以不准离开工作场所等方式非法限制教职工、学生人身自由;跟踪、纠缠相关负责人,侮辱、恐吓教职工、学生;携带易燃易爆危险物品和管制器具进入学校;蓄意进行不实报道或者制造、散布谣言;其他扰乱学校教育教学秩序或侵害他人人身财产权益的行为。

另外一位分析人士称,若花费几千、几万元资金拍中小银行的股权,作为一项投资,个人投资者还能承受得住。若股数较多,标的物金额价值数亿元,只有机构投资者才有实力买入。但不少中小银行公司治理不规范,即使进入董事会中也难以有话语权,这也是机构投资者不太看好中小银行股权的原因。

火得奇怪,其实也有点东西

建立健全“校闹”治理联席会议制度

同时,要求进一步夯实行政调解、人民调解、司法调解在解决伤害纠纷方面的地位和作用,以丰富纠纷化解的方式,给予当事人更多的选择。另外,在“校闹”问题的认定上,将“蓄意进行不实报道或者制造、散布谣言”也作为不得采用的方式。